台灣水資源不足的危機

撰文/林日揚(經典雜誌副總編輯)
攝影/杜志剛(經典雜誌攝影)

台灣用水最主要的來源就是雨水，每年大約可以獲得二千五百公釐的雨量，換算成水量約為九百多億噸。但扣除蒸發、流到海裡和滲入地下後，實際可供運用的只有一百三十五億噸的水量。可是每年的需求量約為一百九十億噸，由於供需失衡，水資源不足的問題乃一年比一年嚴重。

由於自然的地理因素，加上人為的河川汙染，使得地表河水的利用率偏低，因此在河川的中上游興建水庫，用來蓄水、增加河水的使用量，是台灣早年處理水資源的主要思維，也是相當重要的水利工程。

台灣現有的八十多座水庫總容量雖僅占總需求量的二成四，卻是調節水資源最重要、也是最有效的一個環節。

石門水庫於民國五十三年完工，是台灣第三大水庫。由於興建的年代久遠，加上桃園經濟的快速發展，上游集水區過度開發的結果，導致水庫淤塞。加上優養化的問題也相當嚴重，石門水庫其實已病入膏肓，正快速地走向衰竭的地步。

由於上游濫墾、濫伐，下游水質不良乃是必然的結果。

民國九十三年艾莉颱風來襲時，石門水庫原水濁度急遽升高，遠超過桃園境內平鎮、龍潭、石門、大湳等淨水場可處理的能力，即是導致三年前桃園地區大停水的元凶。桃園地區上百萬的居民，至今依然生活在缺水的陰影中，談水而色變。因此每逢颱風來襲，他們就像驚弓之鳥，深恐歷史又要重演。

台灣到底怎麼了？明明是一場降雨量破紀錄的暴風雨，怎會變成桃園地區破天荒的缺水災難？居民身處「水深火熱」的煎熬之中，一直沒有人給他們正確的答案。

媒體是這場災難的見證者，民眾拿著水桶或容器，在水車之前大排長龍的畫面，當時幾乎每天都會出現在全國觀眾眼前。他們那種焦急、憤怒、無奈、疲憊的身影和眼神，與受颱風影響的災民沒有兩樣，看了讓人寄予無限同情。在工作人員不眠不休的搶修之下，先在庫區內進行緊急取水工程，再實施供水調度，輪流分區供水，最後再出動水車到各地送水，才協助居民度過了這場缺水的災難。

那次停水風波，政府備受各界抨擊，舉國上下這才發現台灣水資源不足的危機，政府高層也才開始重視此一問題。

水利署北區水資源局工務課長王瑋說，為了穩定下游的供水設施，強化淨水場的功能，水利署計畫在未來二年內投入五十億的經費，用來增設尖山中繼加壓站、擴建龍潭淨水場，並在石門淨水場增設一座五十萬噸的原水蓄水池，以及推動大漢溪水源南調、桃竹雙向供水等計畫，以確保桃園地區未來的供水無虞。

王課長特別帶我爬到大壩的頂上實地參觀，機房裡的「沉水式抽水機」正在運轉，每天可抽取九十六萬噸乾淨的原水，由輸送管線運送至水庫下游的淨水場，供桃園地區的居民使用。那管線的直徑比一個成年人的身高還要高，十九條管線並排在一起，就像一尾尾困在水泥地上的巨龍，身軀顯得格外龐大。

王課長跳上一條輸水管，指著像遊龍般盤旋到大壩下的管線說，透過這些新增的取水和供水設施，原水濁度已可控制，以後颱風來襲，照理說桃園地區的居民應該不用擔心缺水問題了。

但上游集水區的整治，才是水庫能否活化、延長壽命的根本之計。王課長又帶我到上游的阿姆坪一帶去視察。這兒的水位明顯地降低了，許多小沙洲浮在水面上，有二、三艘挖泥船正在作業。整個湖區空蕩蕩的，很難相信這兒曾是北部著名的觀光區。

王課長說，為了加速石門水庫的疏浚，水利署已編列了十二億元預算，分別在上、中、下游同時辦理清淤的工作，並請國軍工兵支援。因此路過北橫的遊客，在義興水壩及羅孚大橋下，都會看到大批的挖土機和大卡車，正在大漢溪河床上忙碌地工作。

整個石門水庫的周遭都動起來了，因為兩次颱風帶來的停水災難，讓桃園地區的居民付出了慘痛的代價，也暴露了台灣水利設施的不足和脆弱，誰也無法容忍這樣的災難再度發生，官方更不該讓這樣的悲劇重演。

亡羊補牢，其猶未晚。石門水庫的問題，其實也是台灣其他水庫所共同面臨的問題，嚴重的淤塞和優養化，大幅縮短了它們的壽命，水利署其實是在和時間賽跑，只有加速清淤的腳步，才能延長水庫的壽命。

超抽地下水的問題

早年台灣的農業社會，因自來水管線尚未普及，鑿井取水的情況相當普及，因此農村的飲用水都取自地下，既方便、又乾淨，更省錢。人們或沿用舊習、或方便行事，總之地表水不夠的部分，就藉抽取地下水來補充。多少個世代以來，彼此也都相安無事，為何近年來會成為問題，且成為眾矢之的？

因為據估算，全台灣地下水每年的使用量約五十八億噸，已大幅超過自然補注量，長期透支下來，已經衍生出地下水位下降、沿海地區地層下陷、海水入侵、地下水質惡化等許多問題；其中又以地層下陷最令人怵目驚心。

長期研究水資源的中研院地球研究所研究員汪中和說，台灣地層下陷區域除台北盆地，其餘都是位於沿海地區，與地下水位大幅降低的區域是一致的。例如宜蘭頭城、台南土城、高雄彌陀、屏東東港、枋寮等，都已經受到海水入侵的影響。地層下陷的面積，以雲林占地最廣，下陷量則以屏東沿海塭豐地區最高，低陷超過了三公尺。

此外，地下水質的情況也開始亮起紅燈。近年來，由於工商業的發展、生活水準的提升及農牧業的興起，各種農、工、民生廢水的排放大量增加。據估計，臺灣每年產生約三十億噸的廢水，除少數部分經過廢水處理或由放流管排入海洋外，其餘都直接排入河川，這些汙染源部分進入了地下水，或直接、間接汙染了地下水的水質。根據環保署該年公布的數據，約四成的地下水不能飲用，近一成不能作為灌溉用，可見地下水汙染問題的嚴重。

湖山水庫的興建

雲林科技大學水土防災中心的教學組長蔡慕凡，家住雲林縣口湖鄉，剛好是地層下陷最嚴重的地區。他說口湖鄉的地勢本來就低窪，只要下雨就淹水，最近淹水的情況更是嚴重。據他推測，可能是受到全球暖化，導致海水上升的結果。但最大的原因應和養殖業有關。

口湖鄉長吳慕禹說，口湖鄉有三分之一的人口從事養殖業，多年來都靠抽取地下水來養殖。雖然業者並不承認地層下陷與抽取地下水有關，但口湖鄉每年下陷四、五公分，最嚴重的地方有些房子已陷入地下，大門有一大半沒入土中，卻是不爭的事實。有些連窗戶都被掩埋了，房子裡黑濛濛的，卻還有人居住，因為他們根本沒有能力搬遷。

吳鄉長當然知道事態嚴重，但養殖業是鄉民的命脈，加上從業人口老化，產業根本無法轉型。二年多前呂副總統來巡視水患時，曾提出遷村的主張，不為鄉民接受，事後政府也提不出配套措施，就此不了了之。但問題一年比一年惡化，養殖業者為了生計，地下水照抽，有關單位對地層下陷的問題依然束手無策。

蔡慕凡組長說，雲林縣每日用水的需求量為二十五萬噸，全部來自地下水，使得地下水的年超抽量高達一億噸，造成大部分地區地層下陷，沉陷中心也由沿海一帶移至內陸地區。某些地區的地下水遭「砷」或「硝酸鹽氮」汙染後，已不適合居民飲用，亟需另尋地表水源來替代。

此外，台灣高鐵所經過的雲林土庫鎮及元長鄉一帶，近年來下陷的速率也不斷增加，如果不能設法遏止或減緩，將會威脅高鐵的行車安全。縣政府已在高鐵沿線採取了封井的措施，能否奏效，尚有待觀察，但封井後所不足的水源，也須另覓其他水源做為替代。

水利署經過多年規畫及方案比較後，乃提出在斗六丘陵西麓興建湖山水庫的計畫，在豐水期間由清水溪引入多餘的溪水先行蓄存，俾在枯水期間供水。完工後與集集攔河堰聯合運用，每天約有七十萬噸的水，既可提升民生用水的品質，也可達到減抽地下水，緩和地層下陷的目標，剩餘的水量還可成為區域發展的用水。

水利署中區水資源局工程師林進榮表示，從工程單位的立場來看，此一構想雖佳，但仍遭到環保團體的抗爭，認為水庫興建會破壞當地八色鳥的棲地以及珍稀植物，使得工程延宕甚久後來雙方同意委由農委會特有生物研究保育中心，進行生態調查之後，才得以按原定計畫施工。最因難的大壩才剛發包，導水路工程也延至明年才可完工。工地現場因太過空曠、分散，目前除了聯外道路和導水隧道入口搭的鷹架外，還看不出水庫的輪廓。

湖山水庫計畫總工務所主任莊益福說，由於時空環境的改變，水庫的興建在台灣已被視為破壞環境的殺手，湖山水庫因此也成了台灣最後一座大型的人工水庫，在興建的過程和日後的營運上，勢必會受到環保人士最嚴格的監督和批評，這也是施工單位不敢掉以輕心的原因。

~更多詳細內容請參閱經典雜誌~