【環保大視域】環境信託 築一個踏實的保育夢

撰文/楊駿北(經典雜誌撰述)
攝影/陳弘岱(經典雜誌攝影)

晨九點,彰化縣芳苑鄉岸邊的泥灘地,牛車三三兩兩出現在遠方海之涯處,原來是天還未透就「入海」採蚵的人家,趕在漲潮前,讓牛車馱著蚵仔緩步回到岸邊。這一片從大城鄉綿延至芳苑鄉的泥灘地,幅員多廣?駐地海巡人員憑經驗這麼形容:潮位最低時,從岸邊步行至外海,單程三小時。

泥灘地孕育此地的採蚵文化,也為度冬的候鳥提供棲身之所;這裡是瀕危的黑嘴鷗(Larus saundersi)出沒之地,也是其他珍稀鳥種如大杓鷸(Numenius arquata orientalis)的覓食地。在台灣海岸線殊異背景下,彰化縣外海擁有台灣少有的大型泥灘地,但「大城石化工業區」開發案為此投下變數。該案計畫將濁水溪右岸的大城與芳苑溼地造陸填海興建石化廠,與左岸的六輕遙遙相望。

彰化海岸保育行動聯盟二年前曾推動「芳苑、大城海岸溼地」入選「國家重要溼地」名錄,希望因此阻止開發案,然而最後無疾而終。

彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽看著地方人士「開發有助地方經濟」的論調不勝欷噓;「破壞生態與不正確的就業政策,」他指出,「應該要知道溼地之所以存在的核心價值是什麼。」

雖然藉入選溼地名錄的保存計畫暫時受挫,但蔡嘉陽相信,一定還有其他方法可以嘗試。在英國取得博士學位的他,正打算向英國實行多年的「環境信託」取經,將棲地當作公益信託的對象,藉由募款取得保護棲地的權利。

他正經看待:「政府可以賣地用作開發,是不是也可以賣地給環境團體?」

什麼是環境信託?簡單來說,就是將信託制度帶入環境保護,將環境託付給值得信賴的民間團體管理經營,而受託的環境,仍是由全民共享,符合公益性與公眾性的精神。在信託的原則下,又有募款購地、租地經營、受託照顧等等不同的應用方式。

英國是環境信託的濫觴,不少案例啟發了台灣的民間組織推動環境信託。以「彼得兔」繪本聞名全球的波特小姐(Beatrix Potter),去世後將個人名下十四座農場與超過四千英畝的土地,捐贈給「英國國民信託組織」(The National Trust)經營管理,確保她生前鍾愛的農村風光與傳統生活,免於凋零。

英國西南部二百公頃的白浪島在地主過世後,政府要求拍賣以償還鉅額遺產稅,後代打算轉賣給財團開發成觀光區的傳言不斷,「英國國民信託組織」於是著手十萬英鎊的募款活動,讓即使是捐款一分錢的民眾都是關鍵委託人,以民意為後盾,保存了島嶼及周邊海岸生態,並開放給大眾親近。

但最令人會心一笑的,莫過於日本的龍貓故鄉基金會創造的綠色奇蹟。埼玉縣境內的峽山,占地約三千五百公頃,是電影《龍貓》的靈感來源。這兒不免俗地面臨森林因開發而不斷縮小的困境。龍貓故鄉基金會登高一呼,以號召全國小學生捐款買下龍貓的故鄉為訴求點,結果百分之四十的捐款來自學生,買下狹山地區九座森林,占地超過一公頃,成為日本學生戶外教學與親子活動的大本營。

國外的例子鼓舞了蔡嘉陽,行動上,他也並不孤單;在台灣,有一群人正積極地實驗各種機會,希望能在台灣推動這種環保運動。

宜蘭縣五結鄉的五十二甲溼地內,瀕危的水生植物風箱樹(Cephalanthus naucleoides DC),在棲地水泥化的威脅下,數量日益減少。荒野保護協會宜蘭分會,便有意向地主長期承租已休耕的水田,以就地復育的方式保存風箱樹。

另外,宜蘭縣的雙連埤以天然湖泊之姿,成為水生植物與候鳥棲息的天堂,九○年代初,雙連埤尚未劃入保護區時,地主開挖並將湖水全部排放,嚴重打擊此處生態環境。雖然地方政府在保育團體的關切下出面介入,但因屬私有地,無法有太多作為。荒野保護協會當時就計畫推動全民募款,買下雙連埤。

「我們希望透過購買、長期租借、捐贈或接受委託,藉此取得監護與管理權。」荒野保護協會保育部主任周東漢指出,督促政府將棲地指定為保護區仍無法確保棲地就此安全;而民間組織的自發性則可彌補政府不足之處。

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短指和尚蟹 ↑ 彰化縣芳苑鄉近海處退潮後,湧現短指和尚蟹覓食。西濱獨有泥灘地的存滅,與石化工業區的開發案形成拉鋸。
生態公園 ↑ 台北市富陽生態公園占地三點八公頃,園內生物多樣。公園從最初一處廢棄軍事用地,經里民爭取改設公園,繼之由荒野保護協會認養,成為民間推動保育行動的範例之一。
棲地復育 ↑ 五股溼地認養單位之一花旗銀行,員工撥空進行棲地復育,盼讓生物重新回流。
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