撰文/陳芛薇(經典雜誌撰述)
攝影/劉子正(經典雜誌資深攝影)
走出台北市圓山捷運站，步行幾分鐘即可到明倫社會住宅，建築物以粉色調的藍、黃、紅三色組成，明亮溫暖。寬廣的中庭旁有即將招生的幼兒園、社福空間，拾階而上，二樓廊道鋪上紅色跑道。
明倫社宅三房型三萬六千元到四萬零五百元的租金引起熱議，輿論認為租金過高，不符照顧國民居住需求的初衷。然而抽籤截止後，申請者仍是遠超過提供的戶數，反映社會住宅供不應求。
其一源自目前的社宅量遠遠不足，二則反映台灣民間購屋及租屋的大不易。
望房市而興嘆，促成社宅興起
一九八九年的無殼蝸牛運動要求政府打房，然而三十年過去，房價所得比卻從當年抗議的八．五八倍，到二○一九年的近十四倍，形同要「十四年不吃不喝才能在台北買房。」合理居住愈來愈難實現。
台灣都市房價高不可攀，來自政策一方面希望住者有其屋、鼓勵國民買房，一方面卻又持市場萬能論，而非加以管控，都讓房價高速飆漲。
台灣持有房屋的地價稅、房屋稅都低(台灣地價稅僅是美國的十分之一)，讓房子成為極佳的投資標的。據財政部資料，全國約六百八十一萬個家庭持有房子，約38%家庭持有兩房以上，十戶以上的則有千分之四．四。
過度市場導向的房地產、不健康的民間租屋市場，都解釋了為何每當社宅開放申請時，都成為搶手的居住選擇。
僧多粥少的社宅
但社宅量遠遠不足需求量，仍是重要關鍵。
據社會住宅推動聯盟去年十月統計資料，全台社會住宅存量近一萬七千戶(未加入包租代管)，不到全台灣住宅總量的千分之二。不僅無法與香港、荷蘭的30%相比擬，連與日韓的5、6%都有一大段差距。
存量遠遠不足，來自台灣遲至二○一○年才開始推動，連晚發展的韓國都比台灣早了二十多年，「我們像十歲的小學生，歐陸社會卻已經是一百多歲的人瑞了。」崔媽媽基金會執行長呂秉怡形容。
「台灣錯過了經濟好的一九九○年代。」台灣大學建築與城鄉研究所副教授黃麗玲分析。同時高度都市化也讓找地日益困難。
在僧多粥少下，社宅照顧了最需要的人嗎？
相較各國推動社會住宅初期，都是以照顧弱勢者為主，隨著社宅量增加，才放寬入住資格，台灣卻是在開始即將收入條件訂定在50%以下，從無收入到年收一百四、五十萬元都可申請。「這就像只有一、兩桌菜，卻邀請數百、數千人來吃飯。」呂秉怡比喻。
這源自台灣現今面臨的居住問題更加嚴峻，「現在社會窮的不只弱勢者，也包含年輕人，高齡化同時更加嚴重。要照顧的群體更多，國家資源卻比以前更少。」黃麗玲分析。
除了入住資格寬鬆，弱勢比例也多限制在三成，希望社宅不被當成貧民區抗議，得以順利興建。然而當社宅未來達到二十萬戶，也只能照顧六萬多戶的弱勢者，遠遠不足全台灣三十幾萬戶的弱勢家戶。
「美國是housing first，先把人安置好、身心安頓，再談社會救助。社宅應該是種社會救助網。」黃麗玲強調，居住安穩對弱勢者格外重要，「現在應該不太有社宅汙名化問題。」推動社宅誕生的倡議團體提醒，花費最多資金興建的社宅，應逐步釋出更多比例給最需要照顧的群體。至於年輕人或非真正弱勢者的居住問題，應以其他政策解決。
如何從昂貴到物美價廉？
社宅未能大量建造，也與社宅的高興建成本有關。「社宅對很多地方政府來說，財政負擔大，且相對吃力不討好，因此傾向蓋幾棟地標式建築，表示有做了，而非蓋更多。台北雖然被罵很多，但是也做很多。」OURs都市改革組織祕書長彭揚凱分析。
「台灣剛開始蓋社宅，想要翻轉負面印象，而蓋得很好，無可厚非。然而未來若要快速建更大量，應該朝向物美價廉的方式。」彭揚凱建議。
儘管追求社宅財務自償是種務實作法，然而社會住宅推動聯盟也強調，社宅就如捷運、長照政策，也屬社福政策一環，需要資源補貼，難以達到完全財務自償。「韓國在經濟危機時，社宅也沒有減少，要以社會保護網去想這個問題。」黃麗玲呼籲。
除了蓋社宅，若未來政府能加以適度調高房屋持有成本，讓囤房者變少，也改善租屋市場，將會有更多人得以覓得理想住所。黃麗玲強調，「社宅的推出證明居住問題有辦法處理，不應該半途而廢。」
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社宅「示範」的新居住可能
「這些年我們推動社會住宅是基於人，不只是蓋房子，住只是最基本的。」彭揚凱強調，特別台灣的社宅設定為中繼宅，能否結合社福與就業系統，在住戶入住期間，改變住戶社經狀況，也很重要。
儘管台灣社宅因發展得十分晚，有許多問題尚須克服，然而也擅加利用了後進者優勢，吸取各國教訓，採納優點，讓社宅長出了只在台灣盛開的花，如結合社區公共空間的托幼、長照、社福、活動設施、停車場等，讓社宅不只是一座住宅，也是城市居民的公共空間。
「我們的公共住宅有一定設計風格，還有公共空間品質，讓公共住宅有一定面貌，發揮公共精神。這是建築師、負責公務員還有專業者的貢獻，像場集體創作。」黃麗玲稱許。
「希望住戶離開社宅後，仍可以延續社宅的居住文化到別處。」台北市都發局副局長羅世譽表示。
此外走入社區的公共藝術、青年創新計畫，都是台灣社宅本土的創新發展，除了加強社宅內居民的連結，同時也拉近了社宅與社區、城市的關係。
「公共藝術計畫與青創計畫就像在泡菜罈中加入了酵母，讓其自然發酵。」帝門藝術教育基金會執行長熊鵬翥說。法規規定公共建物興建經費中的1%應拿來設置公共藝術，帝門基金會承接合併興隆、健康、東明等台北市五座社宅的公共藝術計畫《藝居──家的進行式》。
除了一般熟悉的永久性藝術創作，也創新地加入了藝術活動、藝術家駐點。住在健康社宅後面的徐光濱、陳麗珠參與了《居住履歷》與《織為家》，作品被永久保留在健康住宅壁面上，也對這社宅有了更強的認同感。青年社宅的Lucia則將藝術家指導製作的發酵康寧茶，送給久未連絡的高中同學，重新有了連結。
「我們把城市當作一個基地對待，也希望讓藝術走入社區，讓住戶儘管身在暫時性的住家，仍能開始產生對家的認同。」熊鵬翥說。
社宅，既是現在進行式，也是未來進行式；除了是居住議題，也讓我們重新思考各種居住的可能。
↑ 豐富的公共藝術妝點了社宅。帝門藝術教育基金會《藝居－家的進行式》，除了常見的永久設置作品，如島生棲所創作的《翩翩》，藉由藝術，增加居民的認同感。
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↑ 桃園目前建有一千兩百戶社宅，緊追在雙北之後。緊鄰大片農田的桃園八德一號社宅位於城鄉交界處，中籤率約三成。
↑ 住於丹麥哥本哈根的強諾曼(左)，儘管失業，但靠政府補助一萬五千元克朗(近七萬元台幣)，入住共同住宅，得以享有與大多數人無異的居住環境。
↑ 台北明倫社宅有寬廣中庭、太陽能發電，設計新穎，加上處於交通便利的市中心，吸引許多人申請承租，然而以財務自償原則下訂定的高租金也引發熱議。
↑ 包租代管也是衝刺社宅量的方式。小兒麻痺症者楊先生住在台北透天厝一樓，由崔媽媽基金會協助覓得，陳設簡單，但已優於先前租屋處。
↑ 社宅除了是住宅，也結合了公共或社福空間。如桃園八德一號社宅樓下由路得啟智學員經營餐廳。
↑ 黃士倫以都市田園青創計畫申請入住青年社宅，也參與公共藝術活動《家庭發酵室》工作坊，用採集植物製作康普茶。
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