【宜居家園】智慧防減災 2.0時代的保命之道

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撰文/王舜薇(經典雜誌撰述)
攝影/安培淂(經典雜誌攝影召集人)

○一六年二月六日,凌晨三點五十七分,全台灣突然一陣天搖地動。

中央氣象局地震測報中心值班人員從昏昏欲睡中驚坐而起,剛剛定睛監看螢幕上的地震數據,值班台上的電話就開始響個不停;同一時間,氣象局技正艾寧靜的公務手機響起,她沒有猶豫就迅速起身,簡單梳洗後,驅車前往新店大坪林的中央災害應變中心待命。她的任務是作為氣象局和各政府單位防災系統的對接窗口,務必讓第一線執行防救災的人員掌握最新的天災訊息。

而在家中熟睡的你,第一個反應是什麼呢?趕緊「趴下、掩護、穩固」?還是不動如山,等待地震結束?

「當下被搖醒後,我立刻滑開智慧型手機螢幕,先上臉書動態牆發文,再點APP(應用程式),查看最新的地震情報,然後用通訊軟體聯繫家人朋友。」住在高雄的大學生范孜文說。身為一位從小使用各種3C產品的「數位原民」,她早已習慣用此方式應對生活中的大小事情,手機永遠保持開機。

身處天災頻繁的台灣島,第一手掌握災難資訊、懂得隨機應變,幾乎是每個人必備的能力。在極端氣候風險升高、地震仍難以預測的現今,如何做好防災措施,將災難傷害減到最低,更是重要的課題。

資訊公開是防災之必要

建構防災體系,跟台灣親近的鄰國日本可以作為借鏡。

「二○一一年三月十一日的東北大地震,與隨之而來的海嘯、核災等複合式災難,讓日本人的防災意識大幅提升,『人定勝天』的觀念被徹底打破,也帶動了防災產業的發展。」台灣防災產業協會祕書長鄭錦桐說。

防災本是一門複雜、跨越既有範疇的學問,防災產業也非局限於單一領域,而是面向廣泛,舉凡土木工程、水土保持、醫療救援、氣象預報、防災資訊平台、電子監測儀器、保險保全業等「保護人的生命」相關的產業都是。

不過,先不論「產業」,要有效預防災難,資訊公開是必要條件,防災產業也才有可能具備發展基礎。其中,災害潛勢地圖就是重要的一部分,包括活動斷層帶、土石流潛勢區、易淹水地段等地理資訊。

「日本防災產業的發展,正是因為政府完整公布災害潛勢相關資訊,讓產業界有依據可以去按照實際狀況,研發適合的防災產品,然而台灣政府往往以擔心拉低地價、造成社會恐慌的理由不願公布,或者只是部分公布。導致無法掌握確實資訊、似懂非懂的名嘴或者媒體,又再擴大議論,造成無根據的說法一傳再傳。」本身具地球科學專業的鄭錦桐批評。

反觀三一一地震,不僅讓日本人親身歷經複合式災難的威力與傷痛,見證了超越預想尺度的災難,並且被迫為此調整生活型態,因而對於資訊全面公開的反彈較小。

目前,台灣的政府單位雖然有各種災害潛勢資料庫,卻往往是在重大災難發生後,迫於外界壓力才提供公眾參閱,例如二○一四年高雄氣爆之後,隔年高雄市政府修訂〈工業管線管理自治條例〉,規定工廠提交管線維修計畫,並推出高雄市公共管線平台,供民眾線上查詢自家附近的地下管線狀況。

國家災害防救科技中心也在去年推出災害潛勢地圖網站,整合相關部會產製的圖資,例如土石流潛勢溪流、斷層帶、土壤液化潛勢、災民收容所等,提供民眾與專業的防救災人員查詢。今年二月美濃大地震之後,土壤液化被懷疑是台南維冠大樓倒塌主要原因之一,因此三月行政院推出土壤液化潛勢查詢系統,民眾可以輸入住家地址查詢。

雖然政府資訊公開的腳步看似慢慢到位,但總是要等到災難發生後才有積極作為,也顯示政府與社會都陷入「正常偏見」(normalcy bias)當中,意味人往往以過去的經驗來理解當下,樂觀地認為重大災難不會發生。「到了災害真正發生之後才揭露,公務員應作為而不作為,就形同瀆職。而民眾在平常時候也不容易去了解這些資訊,就算有資訊公開,民眾要去哪裡找,找到後能否看得懂、如何應用,這又是另外一個層次的問題了。」鄭錦桐提醒。

政府和民眾之間的落差,往往得由民間的創意和創新填補,例如將政府公開資訊設計成適合使用者的介面,或者進行加值應用、客製化成更切合使用者需求的產品。二○一三年,台灣防災產業協會成立,有別於過去以研究為主的各類防災相關組織,更重視相關產業鏈之間的整合。

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維冠大樓倒塌 ↑ 不安全的建築物是充滿風險的未爆彈。二○一六年初的美濃大地震,造成台南市維冠大樓倒塌,一百一十五名住戶死亡、多人重傷的悲劇。 (攝影/楊子磊)
向學童介紹各種救生設備 ↑ 教育是防災的基礎。中央氣象局人員在宣導活動中,向學童介紹各種救生設備,包括地震時保護頭部的頭套。
行動式土石流觀測車 ↑ 科技防災運用廣泛。行動式土石流觀測車全台共三輛,補充固定觀測站不及之處。
鳥的觀點 ↑ 蕭淵展與他的夥伴在臉書上成立「鳥的觀點」粉絲頁,定期發布空拍畫面。(圖片/易圖科技)
商家招牌 ↑ 台東在尼伯特颱風遭到強風襲擊,市區滿目瘡痍。台灣城市中常見的商家招牌,已不適合目前島嶼的生態變遷,實有必要檢討改變。(圖片/聯合線上)

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