撰文/林懿晨
攝影/黃世澤(經典雜誌攝影)
車子駛進陸前高田市，走在標線模糊的公路上，時而平緩，時而顛簸，舉目所及只有兩、三棟剩下鋼筋的建築物，還有一堆堆已經分類完成的瓦礫、鋼架、木片以及變形的廢棄汽車，這裡宛如一個超大型的資源回收場。海岸邊的棒球場，曾有多少小朋友在此揮灑汗水？如今只剩高高聳立的照明燈，所有的座位已經被捲入海中。有誰能相信，這裡原本是陸前高田市的市中心，也是這個沿海小城鎮最繁榮的地方？
三月十一日下午，日本宮城縣外海的地牛迅雷不及掩耳大翻身，接踵而來的海嘯，重創岩手縣、宮城縣、福島縣以及茨城縣位於太平洋沿岸的小城鎮，截至六月十三日為止，總計死者一萬五千四百二十四人，傷者五千三百六十七人，行蹤不明者仍有七千九百三十一人之多。同時，受海嘯侵襲的福島第一核能發電廠，由於氫氣爆炸、燃料棒外露，引發國際核能事件分級表(UN’s International Nuclear and Radiological Event Scale)列為最高等級七級的嚴重核災，造成史無前例的複合式災難。
災後百日，地處溫帶的災區飄來一絲初夏的氣息，然而災民卻依然在等待，等待失蹤的親人歸來，等待海嘯過後的殘骸清除，等待援助金來應急，等待臨時住宅完工，不知道何時，才能夠重新回到過往平靜的生活。
災變當時，日本人的自律贏得了世界的喝采，但是民眾對於政府這三個月來的因應卻是越來越不滿。不論是災後搜救、災區清理、各項援助金的發放、臨時住宅的興建等等，都讓民眾感覺缺乏效率。
官僚式作業，加上日本人奉公守法的民族性，拖緩了援助的效率。日前日本電視台披露，在國內募款中分配給災區的二千五百一十四億日圓(折合新台幣約九百零七億元)裡，截至六月三日為止已有八百二十三億日圓交接給各災區的地方政府，然而目前僅有三百七十億日圓實際交到災民手上，占捐款總金額不到百分之十五。
缺乏效率的援助金分配
在岩手縣的避難所裡，五十多歲的河村和子表示，她迄今尚未拿到任何援助金，因為在申請各項補助前，必須先去申請受災證明書，之後又要經過繁複的程序，匯款才會撥進戶頭。
首先，所有的捐款必須經由日本紅十字會統一彙整，然後再交接到捐款分配委員會，接下來再分配給各災區縣政府，最後由市、町、村發放給災民，所有的過程都是以匯款方式進行。為確保公平分配，無論是中央或地方的捐款分配都需經開會討論，相當費時。
至於由國家統一發放的最高額災害慰問金，由於法條尚有爭議，目前仍然卡在修法的階段。根據《災害慰問金支配法》第三條，如果支持生計的家人因災難而往生，遺族可獲得五百萬日圓的慰問金，若是往生的家人非支持家庭生計者，也可獲得兩百五十萬日圓，然而所謂「遺族」，僅限於配偶或是直系血親，同住的兄弟姊妹不在保障範圍，因而引發了災民的不滿。
海嘯之後，各災區的學校體育館、公民會館、寺廟等處成了臨時避難所，據統計迄今仍收容著八萬四千多人，雖然這三個月來已經有人陸陸續續地離開，也許去投靠親戚，也許找到新住處，更有人幸運地接獲通知，搬進政府提供的臨時住宅。雖然地方政府也考慮關閉一些人數較少的避難所，讓災民能夠早日開始獨立生活，問題是一旦離開了避難所，就無法享有自衛隊運送物資到住處的福利，有些地區甚至不允許離開避難所的民眾再領取免費的物資，這對於尚未領到援助金或失業的災民而言無疑是雪上加霜。
再加上，這次的重災區多為人口老化嚴重的鄉村地方，很多行動不便的長者即使有老人年金，也難以自行採買。
為協助災民自立更生，各災區的市公所開始提供臨時的工作機會。岩手縣釜石市的野田武則市長表示，以該市為例，這次大約有四千多人因海嘯失去工作，其中有約半數的人可以領取失業保險金，因此目前先釋放出一千個工作機會，將來也會以契約形式持續雇用。幾年前因參加釜石濱百合鐵人三項競賽而結下姻緣的三上夫婦，就是一個受雇於市公所的例子。
這對年輕夫妻在災民中算是幸運兒，不但夫妻倆都有工作，並且獲得為期兩年的臨時住宅。原本經營鐘錶行的三上先生，店鋪被海嘯捲走，目前暫時受雇於市公所，從事森林樹木種類調查的工作，而在保險公司上班的三上太太則沒有失業，只是公司遷址到岩手縣的首府盛岡。
即便如此，這對年輕的夫妻還是對於未來感到些許茫然。三上先生想遷移到高處重建鐘錶行，但他了解土地取得不易，因此也有考慮是否要離開釜石，到別處重新發展。
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↑大海嘯過後迄今三個月，災區清理工作依然如火如荼地進行中，汽車的報廢處理是棘手的問題。市公所職員逐一抄錄車牌號碼，針對無主車輛進行報廢銷毀。
↑ 感於慈濟大愛，八十三歲的和田乙子索性穿上志工背心，拿起竹筒幫忙募款。
↑ 陸前高田市的光照寺為海嘯罹難者舉辦聯合告別式，本殿坐滿哀悼親友的民眾，小朋友提早體驗生離死別的無常。
↑ 失去家園的種苗店老闆佐藤貞一，在原址釘上招牌，昭告顧客已遷居山坡老家重新營業。
↑ 災後釜石市如常舉辦雷鬼音樂祭，希望藉由音樂鼓勵災民勇敢向前。
↑ 放學後孩子們笑容滿面地在操場玩耍，他們的生活已經逐漸回到軌道上，臨時住宅就建在操場旁。
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